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                             環(huán)境污染治理第三方治理市場(chǎng)呼之欲出

環(huán)境污染第三方治理是在新的歷史條件下適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制，運用市場(chǎng)手段解決環(huán)境污染的一種新方式、新模式。對發(fā)揮民間資本在環(huán)境保護中的作用，加快環(huán)境保護、改善環(huán)境質(zhì)量非常重要的現實(shí)意義。但在推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理服務(wù)過(guò)程中仍存在部分問(wèn)題。比如，環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖競爭較充分但缺乏規范，尚存在不少不平等競爭現象；部分地方政府思想觀(guān)念跟不上環(huán)境污染第三方治理的新形勢等等。環(huán)境第三方治理模式局面仍未打開(kāi)，尤其是在很多工業(yè)領(lǐng)域尚是“處女地”杭州室內環(huán)境治理對市場(chǎng)的解讀。

營(yíng)造環(huán)境三大障礙

    目前，影響環(huán)境污染第三方治理工作尚存在三大障礙。破除這些障礙，才能營(yíng)造好環(huán)境污染第三方治理的外部保障條件，才能真正促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)更快更好的發(fā)展。

    一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規則不完善，監管不到位。特別是在推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理過(guò)程中，市場(chǎng)誠信度較低、不守信譽(yù)、不遵守合同、招標欠透明、拖延付款，低價(jià)競爭等現象存在。再加上部門(mén)管理的分割，缺乏統籌規劃和協(xié)調行動(dòng)以及地方保護，設置市場(chǎng)準入門(mén)檻的影響，成為阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速深化發(fā)展的主要障礙之一。

二是部分地方政府管理部門(mén)，跟不上環(huán)境污染第三方治理的新形勢，觀(guān)念轉變和職能轉變較慢。難以根據本地區的實(shí)際情況，機械照搬政策條文，被動(dòng)地等待觀(guān)望，從而延緩了一些地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

三是多元化的環(huán)保投融資體系不完善。綠色金融體系正在建立過(guò)程中，發(fā)揮作用尚待時(shí)日，PPP模式推進(jìn)和社會(huì )民間資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域還存在體制和機制尚的障礙。再加上中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，企業(yè)融資相對困難，也對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的不利影響。

十二屆全國人大四次會(huì )議期間，環(huán)保部長(cháng)陳吉寧答記者問(wèn)時(shí)亦提到，現在實(shí)行的是以塊為主的環(huán)保管理體制，這個(gè)體制面臨很多難以克服的問(wèn)題。比如一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，發(fā)展硬、環(huán)保軟，有些地方政府的地方保護主義嚴重，干預環(huán)保監測監察執法，環(huán)保的責任不落實(shí)，往往地方政府的責任成為地方環(huán)保部門(mén)的責任。同時(shí)，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象大量存在，所以必須進(jìn)行改革。

地方政府做表率

    改革重頭是營(yíng)造環(huán)境污染第三方治理有利的外部條件。最重要的是，各級地方政府要找準自己的定位，履行好自己的職責，做好推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的表率。具體來(lái)說(shuō)，可從以下十個(gè)方面來(lái)操作：

    一、積極推行環(huán)境污染第三方治理服務(wù)，把國家環(huán)保利好政策因地制宜轉變成適合本地區實(shí)際情況且可實(shí)施、可操作、可檢查考核的具體要求規范和措施。要覆蓋環(huán)境治理服務(wù)的全過(guò)程和涉及的所有市場(chǎng)主體，包括管理者、被管理者、相關(guān)的第三方服務(wù)者、與第三方環(huán)境服務(wù)相關(guān)的其它服務(wù)機構。要明確各自責任和義務(wù)，嚴格監督執行，違反有關(guān)環(huán)保政策法規制度標準要求和環(huán)境服務(wù)合同的，必須承擔相應的責任，從而保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的有序規范誠信。

    二、對本地區需要解決的環(huán)境問(wèn)題按照環(huán)境要素和環(huán)境質(zhì)量管理目標，進(jìn)行全面的系統規劃。按行政區域、流域或水域、環(huán)境功能區、工業(yè)園區、生活小區、生產(chǎn)企業(yè)等為對象或單元，做出環(huán)境治理的規劃，提出環(huán)境治理的需求目標和合作模式，創(chuàng )造環(huán)境服務(wù)的市場(chǎng)平臺，從宏觀(guān)上引導本地環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

     三、充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟投入產(chǎn)出、成本效益的可算規律，建立多種形式的環(huán)境服務(wù)價(jià)格形成機制、付費機制和調價(jià)機制?？砂促|(zhì)論價(jià)、按量或濃度計價(jià)、按污染因子分類(lèi)計價(jià)、按總包的方式計價(jià)，或由行業(yè)協(xié)會(huì )按社會(huì )平均治理價(jià)格提出環(huán)境服務(wù)指導價(jià)，在此基礎上按適度比例上下浮動(dòng)計價(jià)?？傊?，要讓環(huán)境服務(wù)不獲暴利但必須有利可圖，避免低價(jià)競爭。

    四、各級地方政府要當好裁判，不干預企業(yè)的市場(chǎng)行為，嚴格執法，做好環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的監督和服務(wù)。對市場(chǎng)運作中出現的問(wèn)題，可將排污許可制度、排污權交易制度、生態(tài)補償制度和環(huán)境稅制度，與推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理治理結合起來(lái)，建立經(jīng)濟激勵和懲罰機制，激勵環(huán)境治理向更高、更好和更優(yōu)的方向發(fā)展。

    五、各級地方政府要切實(shí)履行好環(huán)境保護責任。要做好購買(mǎi)公共環(huán)境服務(wù)的工作和環(huán)境保護規劃，把政府購買(mǎi)環(huán)境服務(wù)的資金納入年度財政預算，并落實(shí)環(huán)境服務(wù)績(jì)效考核，切實(shí)履行購買(mǎi)環(huán)境服務(wù)合同的責任和義務(wù)。

    六、各級地方政府要推進(jìn)環(huán)境污染治理的策略轉變，改變單純末端治理，堅持減量化、資源化和無(wú)害化的環(huán)境污染治理路線(xiàn)。推進(jìn)工業(yè)園區的生態(tài)化改造，環(huán)境污染第三方治理，全程的污染治理個(gè)性化服務(wù)。

    七、要推行環(huán)境管理目標（績(jì)效）考核的多元化。不僅排放濃度要達標，排放總量也要達標，甚至環(huán)境質(zhì)量等也要達標。要因地制宜確定環(huán)境服務(wù)目標，體現環(huán)境管理為改善環(huán)境質(zhì)量服務(wù)。

    八、加強環(huán)境污染治理的信息公開(kāi)，接受社會(huì )監督。要建立和完善環(huán)境大數據信息管理監督平臺，建立環(huán)境污染第三方治理信息公開(kāi)制度，把政府和企業(yè)購買(mǎi)環(huán)境污染治理服務(wù)的內容、目標、單位、績(jì)效，與治理過(guò)程的適時(shí)信息、考核結果等向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督，督促各方履行社會(huì )環(huán)境責任和服務(wù)承諾。

    九、建立環(huán)境服務(wù)揭曉第三方考評機制。對提供環(huán)境服務(wù)方和被服務(wù)方履行服務(wù)合同的情況，實(shí)行公開(kāi)、公平和公正的評價(jià)考核。在此基礎上，政府通過(guò)環(huán)境稅收制度、排污權交易制度、生態(tài)補償制度等的實(shí)施，形成經(jīng)濟上的獎懲機制，激勵參與各方，向最優(yōu)質(zhì)的環(huán)境服務(wù)績(jì)效和環(huán)境質(zhì)量目標努力。

十、發(fā)揮環(huán)保社團作用。通過(guò)環(huán)境服務(wù)合同范本的制定、環(huán)境服務(wù)質(zhì)量的要求規范、環(huán)境服務(wù)模式的總結推廣、環(huán)境服務(wù)狀況的評估通報、環(huán)境服務(wù)合同糾紛的調節仲裁、環(huán)境服務(wù)雙方權益的維護、環(huán)境服務(wù)需求和技術(shù)市場(chǎng)信息的牽線(xiàn)搭橋和傳遞等方法，充分發(fā)揮社團的積極作用。

    2014年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》提出，到2020年，中國第三方治理業(yè)態(tài)和模式要趨于成熟，要涌現一批技術(shù)能力強、運營(yíng)管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。因此，只有各級政府帶頭，生產(chǎn)企業(yè)、環(huán)保服務(wù)企業(yè)、環(huán)保社團等各方圍繞一個(gè)統一的規則和要求，發(fā)揮各自作用，才能實(shí)現目標。